夏農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2023〕21號(hào)

郝云峰代表：

　　您提出的“關(guān)于如何提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的建議”建議已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　為積極探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，夯實(shí)農(nóng)村工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高村級(jí)組織自我保障、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展能力，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，全力助推鄉(xiāng)村振興，近年來，縣委、縣政府高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，將其擺在重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金扶持，深化幫扶工作，凝聚各方合力，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已取得了初步成效。截至目前集體經(jīng)濟(jì)收入完成情況：我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入為3108.10萬元，10萬元以上97個(gè)村，占比為56.73%，30萬元以上21個(gè)村，占比為12.28%。雖然全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了一些成效，但總的來說，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍還比較薄弱，仍然存在著許多突出問題：

　　一是重視不夠，認(rèn)識(shí)缺位。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部都存在此類問題，村干部層面比較嚴(yán)重。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府盡管能夠研究部署村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，有方案、有承諾、有臺(tái)賬、有各村發(fā)展項(xiàng)目定位，有包村包項(xiàng)目人員，但推進(jìn)的力度還不夠大。從村級(jí)層面來看，村“兩委”干部主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，拖拉思想嚴(yán)重，行動(dòng)比較緩慢，投入的精力、人力、財(cái)力、物力還不夠大，招數(shù)還不夠多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展壯大、采取哪些措施、有哪些規(guī)劃、要達(dá)到什么目標(biāo)、階段性部署有哪些，大多是心中無數(shù)、情況不明、指導(dǎo)不夠、推進(jìn)不力，多數(shù)是開開會(huì)、發(fā)發(fā)文，沒有真正沉在農(nóng)村具體抓實(shí)施、抓落實(shí)、抓督促、抓成效，沒有把責(zé)任扛在肩上、把壓力傳導(dǎo)下去、把任務(wù)落到實(shí)處。

　　二是信心不足，辦法不多。從村級(jí)層面來看，部分“兩委”干部認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，缺資源、資金，畏難發(fā)愁。有的村干部安于現(xiàn)狀，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，意識(shí)不強(qiáng)烈，傳統(tǒng)保守?zé)o思路，缺辦法。有的村“兩委”干部，只守?cái)?，不?chuàng)業(yè)，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，怕?lián)?zé)任。有的甚至認(rèn)為成功了成果是集體的，發(fā)展失敗了會(huì)遭群眾埋怨，主觀思想上壓力較大，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。有的村“兩委”班子成員，“等靠要”思想嚴(yán)重，

　　三是人才匱乏，能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在缺少致富帶頭人，缺少能人效應(yīng)、輻射效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、黨員隊(duì)伍年齡老化等，導(dǎo)致新鮮血液不足，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

　　四是規(guī)劃滯后，措施乏力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村制訂推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案滯后，實(shí)施措施不具體，時(shí)間表、路線圖不明確，行動(dòng)力不強(qiáng)，落實(shí)不到位。盡管一些干部有一定的思路，但還沒有付諸實(shí)際行動(dòng)，普遍都缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、缺乏有力舉措，缺少實(shí)際效果。

　　五是發(fā)展失衡，差距較大。從全縣看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間發(fā)展得還不夠平衡，現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中，大部分來自扶貧資金、扶持項(xiàng)目等非經(jīng)營(yíng)性或政策性收入，發(fā)展方式單一，實(shí)體經(jīng)營(yíng)性收入少之又少。

　　六是質(zhì)量不高，后繼乏力。部分村級(jí)土地等資產(chǎn)、資源發(fā)包租賃幾十年，一次性收繳承包費(fèi)以及電費(fèi)收入也列入收入等等，完成任務(wù)質(zhì)量不高，后續(xù)再也無其他收入渠道，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力。

　　針對(duì)以上存在的問題，結(jié)合您所提的建議，我縣在近兩年已經(jīng)做了以下幾方面的工作：一是爭(zhēng)取到中央財(cái)政銜接扶持資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持試點(diǎn)村，篩選了9個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型試點(diǎn)村，并給予資金扶持630萬元，努力打造縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“示范村”，通過試點(diǎn)示范的帶動(dòng)效應(yīng)，全面促進(jìn)我縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是從縣財(cái)政資金中安排資金，為5個(gè)村注入180萬元集體經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)資金。這些資金折股量化到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，有效化解了項(xiàng)目融資難題，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是近年來通過全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查和“三資”清理整治及“清化收”等工作，全面扎實(shí)摸清“三資”家底，完善規(guī)范各類集體經(jīng)濟(jì)合同，集中清理債權(quán)債務(wù)，規(guī)范新增資源收費(fèi)，盤活閑置資源等各種手段，促進(jìn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；四是通過對(duì)村主干培訓(xùn)、參觀等方式，進(jìn)一步開闊了基層干部的視野，解放思想，增強(qiáng)他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了基本保障。

　　下一步，我縣將結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開發(fā)、筑巢引風(fēng)、民俗旅游、資產(chǎn)盤活、股份經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收、聯(lián)合發(fā)展等八大類型方面，引導(dǎo)各村對(duì)照各自具體情況，制訂出切實(shí)符合本地域發(fā)展特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，全面促進(jìn)我縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

　　2023年9月13日